在全球旅游业发展不确定性明显增加的背景下，“十四五”时期，我国旅游开放合作之路怎么走?国务院近日印发的《“十四五”旅游业发展规划》给出了答案和目标。

规划提到，在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我国强大旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作。根据规划，到2025年，我国出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。展望2035年，我国将基本建成世界旅游强国，为建成文化强国贡献重要力量，为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

在入境游方面，一是在确保防疫安全的前提下，积极构建健康、安全、有序的中外人员往来秩序。适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策，培养多语种导游，讲好中国故事，丰富和提升国家旅游形象，审时度势采取有力措施推动入境旅游高质量发展。二是建立健全国家旅游对外推广体系，形成“中央-省(自治区、直辖市)-重点旅游城市”三级推广的格局。统筹规划、协同发展海外文化和旅游工作，扩大优质内容供给。发挥跨区域旅游推广联盟作用，有计划、有步骤地组织开展“美丽中国”旅游形象推广活动，加强“东亚文化之都”城市旅游推广。细分重点市场、新兴市场、潜在市场，设计推出更多国际化程度高、中国特色明显、适合境外主流市场的优质旅游产品，不断增强中国旅游品牌吸引力、影响力。三是与旅游客源国、客源地在国际航运、边境通行、疫苗接种、旅游团队组织、医疗保险等方面加强沟通，把疫情防控放在首位，严格执行国际客运航班“熔断”措施，动态精准调整来华人员入境政策。科学制定并实施入境旅游疫情防控技术指南，强化入境旅游接待重点人员、重点场所防控，严格落实门票实名制预约制度。在此基础上，稳妥推进外籍(境外)人员来华邮轮旅游、自驾游便利化和通关便利化，进一步提升入境服务水平，优化境外预订、金融支付、网络服务、语言标识等，让来华游客在用卡、用网、用餐等方面更顺畅、更舒心。提升购物离境退税服务水平，扩大购物离境退税政策覆盖面，鼓励更多商户自愿成为退税商店，丰富商品种类。继续办好中国国际旅游交易会、中国-东盟博览会旅游展等品牌推广活动。

在出境游方面，规划以“稳步发展”为基调，提出三方面的举措。首先，推动出境旅游与国内旅游、入境旅游三大市场协调发展，在国际人员往来恢复正常的前提下，旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护;自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。加强对出境游客的引导和管理，让出境游客当好中华文化的传播者和国家形象的展示者。其次，推动出境旅游目的地国家给予我国普通护照免签便利，在语言、餐饮、支付等方面为中国游客提供更高品质服务。支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，构建海外旅游接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。加强与重点目的地国家旅游双向交流，推动中华文化传播。再次，完善出境游目的地管理机制，适应出境旅游散客化趋势，实施旅游目的地国家计划升级行动。

持续推进旅游交流合作，规划将深化与港澳台地区合作列为我国旅游开放合作的重点之一，提出在“十四五”时期，将推进粤港澳大湾区旅游一体化发展，提升大湾区旅游业整体竞争力，打造世界级旅游目的地。与此同时，规划还提到要推动大国旅游合作向纵深发展，深化与周边国家旅游市场、产品、信息、服务标准交流合作。以建交周年、高层互访为契机，办好中国文化年(节)、旅游年(节)，开展多层次对话交流活动，促进人员往来、民心相通、文明互鉴，推动构建新型国际关系;积极服务和对接高质量共建“一带一路”，扩大与共建国家交流合作，打造跨国跨境旅游带;积极参与全球旅游治理体系改革和建设等。(孟妮)

关键词： 大湾区旅游业 跨国跨境旅游 全球竞争 旅游企业