近日，民航局印发《“十四五”航空物流发展专项规划》，这是中国民航首次编制航空物流发展专项规划，将为构建优质高效、自主可控的航空物流体系提供指引。

“十三五”时期，中国航空物流发展规模较快增长，发展质量和效益较好，为经济社会发展提供了有力支撑。数据显示，在新冠肺炎疫情影响下，2020年中国货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里，规模稳居全球第二，“十三五”时期年均增速分别高于全球年均增速2.2和6.5个百分点。

《“十四五”航空物流发展专项规划》指出，“十四五”期间，中国航空物流处于大有可为的重要战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，着力在提升市场主体竞争力、优化设施布局、提升治理体系和治理能力现代化水平、增强内生动力等方面取得突破，努力在危机中孕育先机，于变局中开拓新局，促进航空物流实现高质量发展。

据此，《“十四五”航空物流发展专项规划》提出，“十四五”时期中国航空物流以推动高质量发展为主题，以降本增效为核心，坚持安全发展底线与智慧民航建设主线，加快航空物流供给侧结构性改革，着力强服务、强保障、强治理，建设规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效的航空物流体系，拓展创新链、延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，为健全现代流通体系、畅通双循环提供有力支持，为建设多领域民航强国提供有力支撑。

具体目标是：到2025年，初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系，航空物流保障能力显著增强，降本增效成效显著，体系自主可控能力大幅提升，航空物流对高端制造、邮政快递、跨境电商等产业服务能力持续提高。预计“十四五”时期航空货邮运输量保持快速增长，年均增速达7.0%，2025年达950万吨，在全球主要经济体中位于前列。全球航空货运网络持续拓展，有效支撑“全球123快货物流圈”建设。

为了实现这一目标，《“十四五”航空物流发展专项规划》明确，“十四五”时期要加快优化航空物流产品供给，加强产业协同、部门协同、政策协同，重点推进实施三大任务，细化12项具体任务。在打造优质高效的服务体系方面，培育优质市场主体，优化航空物流网络，提升市场服务能力，延伸拓展服务领域。在建设先进完备的保障体系方面，优化枢纽布局，完善基础设施，建设智慧货运，完善集疏运体系。在构建精准协同的治理体系方面，完善规章标准，优化资源配置，加强协同治理，创新治理手段。

值得关注的是，在研判“十四五”发展形势时，《“十四五”航空物流发展专项规划》特别提到，未来一段时期，全球经济缓慢复苏，但贸易格局调整加速，产业链格局向区域化、多元化转型，稳定供应链成为各国产业发展、经济复苏的重要举措，部分高端制造业向发达国家回流、中低端制造业向成本低的发展中国家迁移，疫情持续反复进一步加大未来发展的不确定性，中国产业链、供应链发展机遇与挑战并存，对航空物流精准把握产业链重构机遇、提高安全通达性和自主可控力提出更高要求。

因此，在优化航空物流网络方面，《“十四五”航空物流发展专项规划》提出要“推动国际航空物流网络自主可控”，具体包括，优化国际航线网络布局，引导航空物流企业强化东南亚、东北亚等周边地区航线网络，稳固欧美地区航线网络，加快面向“一带一路”国家的航线网络布局，打造国际航空物流通道;优化腹舱运力配置，增强战略重点区域全货机航线布局，加强战略合作，提升对经贸发展格局的支撑作用。引导企业加强国际合作，积极稳妥放宽外商在公共航空运输领域的投资准入，促进国内国外资源优势互补;鼓励国内企业抱团出海，引导多元投入建设海外仓，共建海外货站、转运中心、境外经贸合作区等;支持国内企业与国外物流企业、地面配送企业等加强合作，打造利益共同体，提高国际航空物流一体化解决服务能力，为拓展国际航线网络创造安全可控的衔接条件和备选方案，提升平急协同能力。增强航空物流网络与产业网络的协同，推动航空物流企业与制造企业国际发展战略对接，围绕国际产能和装备合作重点领域，积极拓展国际航线网络，加快建设覆盖“一带一路”沿线国家和地区及北美、欧洲、东北亚、大洋洲、非洲的空中通道，保障先进制造业供应商和跨境电商国际业务拓展。推动境外分销服务网络、物流配送中心等设施建设，完善覆盖全球的海外仓网络，强化境外资源共享，支持制造业国际化生产、销售和服务，打造航空物流业与制造业联动出海的发展格局。(孟 妮)

关键词： 航空物流 货邮运输量 货运网络 境外资源